Содержание:
- Законодательная база
- Зачем соответствовать требованиям антимонопольного законодательства?
- С чего начать внедрение антимонопольного комплаенса?
- Обязательные требования
Антимонопольное законодательство регулирует следующие отношения:
- Защита конкуренции;
- Предупреждение и пресечение монополистической деятельности;
- Достигнутые за пределами территории РФ соглашения между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также совершаемые ими действия, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории РФ.
Законодательная база
Антимонопольное законодательство состоит из следующих нормативно-правовых актов:
- Конституция РФ;
- ГК РФ;
- Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- Иные федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с защитой конкуренции (КоАП РФ, 44-ФЗ, 223-ФЗ и др.);
- Постановления Правительства РФ;
- Нормативные правовые акты федерального антимонопольного органа;
- Международный договор РФ;
- Решения межгосударственных органов.
Антимонопольное законодательство, обеспечивающее формирование единого рынка, находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Статьи КоАП РФ, регулирующие административную ответственность за антимонопольные правонарушения:
- Нарушение законодательства РФ о рекламе (ст. 14.3);
- Ограничение конкуренции органами государственной власти (ст. 14.9);
- Злоупотребление доминирующим положением (ст. 14.31–14.31.2);
- Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности (ст. 14.32);
- Недобросовестную конкуренцию (ст. 14.33);
- Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности (ст. 14.40);
- Невыполнение предписаний антимонопольного органа (ст. 19.5);
- Непредставление информации, ходатайств и уведомлений в антимонопольный орган (ст. 19.8).
Статьей 178 УК РФ преступлением признается заключение хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающую конкуренцию соглашения (картеля). В данной статье отрегулированы уголовно-правовые отношения, которые возникают при совершении преступления, поэтому данная норма не является нормой конкурентного права.
Зачем соответствовать требованиям антимонопольного законодательства?
Удельный вес закупок в объеме ВВП России растет с каждым годом. Это свидетельствует о значительном влиянии государства на совокупный спрос продукции отраслей российской экономики и, следовательно, о наличии больших потенциальных возможностей для его стимулирования в целях социально-экономического развития и обеспечения экономического роста.
Если компания хочет получить доступ к деньгам и заказчикам (клиентам), осуществляющим регламентированные закупки, тогда ей жизненно необходим антимонопольный комплаенс.
Также одна из задач антимонопольного комплаенса — упростить данную юридическую схему и в облеченном виде (например, в виде алгоритмов действий, поведенческих моделей, регламентов и т.п.) донести до конкретных исполнителей, что можно делать, а чего делать не следует, потому что есть риски ответственности.
Антимонопольный комплаенс как система управления позволяет:
- Избегать непонятных претензий госорганов;
- Колоссальных убытков (в том числе оборотных штрафов);
- Дает возможность тратить время и силы на развитие бизнеса, не отвлекаясь на решение других проблем.
Как соответствовать требованиям антимонопольного законодательства?
Президент России 1 марта 2020 г. подписал Закон 33-ФЗ, закрепляющий положения о системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (иначе — о системе антимонопольного комплаенса). Цель внедрения антимонопольного комплаенса — вовремя обнаружить и предотвратить нарушения антимонопольного законодательства и их пагубные последствия, а в случае выявления их антимонопольным органом — смягчить ответственность.
Антимонопольный комплаенс представляет собой не только внутренний акт компании, но и грамотно выстроенную систему, которая позволяет его соблюдать. Комплаенс-служба — это «внутренний маленький антимонопольный орган» со своими правилами и регламентами, направленными на контроль деятельности организации.
С чего начать внедрение антимонопольного комплаенса?
Для начала необходимо провести антимонопольный аудит — важно оценить риски компании. Эти действия станут подготовкой к дальнейшей работе.
- Определить требования антимонопольного законодательства, которые распространяются на деятельность организации. Для этого нужно:
- Исследовать законодательство, а также административную и судебную практику по интересующим компанию направлениям;
- Определить долю на рынке. Это важно знать, поскольку значительная занимаемая доля возлагает дополнительные обязанности. Данные действия следует осуществлять регулярно, даже если при первоначальном аудите доля окажется незначительной — так удастся не упустить момент ее изменения;
- Учесть выход, в том числе планируемый, на новые рынки и их специфику.
- Оценить риски компании, исходя из антимонопольных требований. В этом поможет анализ:
- Внутреннего взаимодействия сотрудников компании (корпоративные мессенджеры, электронная почта, системы электронного документооборота);
- Сайта компании и документов, предназначенных для распространения среди неопределенного круга лиц;
- Прошлого опыта привлечения компании к ответственности антимонопольными органами, судами;
- Переписки с контрагентами и их антимонопольных рисков.
- Оценить вероятность возникновения негативных последствий.
- Смоделировать антимонопольные нарушения: провести опрос работников и обсуждение с ними их действий в гипотетических ситуациях (можно использовать формы диалога, тестирования, тренинга).
Антимонопольный аудит дает возможность понять, необходима ли организации строго выстроенная система комплаенса или достаточно регулярной оценки рисков.
При выявлении пробелов в правовой культуре сотрудников и их неподготовленности к возникающим угрозам, при наличии рисков привлечения организации к ответственности за антимонопольные нарушения необходимо составить внутренний акт или несколько связанных между собой документов и обучить сотрудников.
Обязательные требования
В Законе № 33-ФЗ указаны обязательные требования к документу, закрепляющему антимонопольный комплаенс:
- Порядок оценки антимонопольных рисков;
- Меры по снижению рисков;
- Меры, направленные на контроль за функционированием комплаенса;
- Порядок ознакомления работников с внутренним актом;
- Информация об ответственном должностном лице.
Также этот Закон предусматривает право на согласование разработанного антимонопольного комплаенса в ФАС. В течение 30 дней центральный аппарат должен предоставить заключение о соответствии или несоответствии документов антимонопольному законодательству.